Kurzinfo
PAE ist eine seit den 1970er Jahren mehrfach durchgeführte Befragung des Leitungspersonals von Bundes- und Landesbehörden in Deutschland. Ziel dieser Befragung ist es, Erkenntnisse über die Tätigkeiten und das Arbeitsumfeld, das Politik- und Rollenverständnis und die Berufs- und Sozialprofile dieser Personengruppe zu erhalten. In vielen anderen demokratischen Staaten werden ähnliche Befragungen ebenfalls regelmäßig durchgeführt, sodass eine Basis für international vergleichende Forschung geschaffen wird.
Die wissenschaftliche Auswertung der PAE-Daten findet ausschließlich in anonymisierter und aggregierender Form statt. Mit Hilfe von PAE kann ein breites Spektrum verwaltungswissenschaftlicher Fragestellungen beantwortet werden. Eine Besonderheit von PAE ist die Möglichkeit, Entwicklungslinien der bundesdeutschen Verwaltung im Zeitverlauf nachzuvollziehen.
Über das Projekt
Das Forschungsprojekt „Politisch-Administrative Elite“ (PAE) ist die Fortführung einer 1972 erstmals im Rahmen der Comparative Elite Study (CES) durchgeführten Befragung von Verwaltungseliten. Wurde zunächst ausschließlich das Leitungspersonal in Bundesministerien befragt, fand in den letzten Jahren eine sukzessive Ausweitung der Zielgruppe statt. So wurde im Rahmen von PAE-2013 erstmals auch das Leitungspersonal in Landesministerien, Ressortforschungseinrichtungen und Bundesoberbehörden befragt. Im Jahr 2025 wird zusätzlich erstmals das Leitungspersonal in öffentlichen Unternehmen und im Bereich der mittelbaren Bundesverwaltung befragt.
Bereits seit 2005 wird PAE als Online-Survey durchgeführt. Die Befragung fand seitdem ununterbrochen immer kurz vor den Bundestagswahlen statt, zunächst unter der Leitung von Dr. Falk Ebinger und seit 2017 in größerem Teams von Forschenden verschiedener Universitäten. Zusammen mit den älteren Erhebungen ist dadurch eine empirische Datenquelle von erheblicher Bedeutung entstanden, die mit jedem weiteren Messzeitpunkt an Wert gewinnt.
PAE ist eine individuelle Befragung, keine institutionelle. Die Befragten werden direkt per E-Mail kontaktiert und gebeten, den Fragebogen basierend auf ihren persönlichen Wahrnehmungen und Erfahrungen auszufüllen. Die Teilnahme ist selbstverständlich freiwillig. Allen Teilnehmenden sind wir zu großem Dank verpflichtet, sie tragen durch ihre Beteiligung dazu bei, eine wichtige Datenbasis zu entwickeln, die Impulse für die Gestaltung einer resilienten und modernen Verwaltung im demokratischen Staat gibt.
PAE-2025 wird unter der wissenschaftlichen Leitung von Prof. Dr. Sylvia Veit (Helmut Schmidt Universität Hamburg), Prof. Dr. Marian Döhler (Leibniz-Universität Hannover), Prof. Dr. Tanja Klenk (Helmut Schmidt Universität Hamburg) sowie Prof. Dr. Ulf Papenfuß (Zeppelin University Friedrichshafen) durchgeführt. Im wissenschaftlichen Projektteam arbeiten außerdem Freya Brockstedt, Nina Felgendreher und Dr. Daniel Rasch mit. In der operativen Arbeit wird das Projektteam durch wissenschaftlich Mitarbeitende und studentische Mitarbeitende der Fächergruppe Verwaltungswissenschaft der Helmut Schmidt Universität Hamburg unterstützt.
Das Datenschutzkonzept für PAE-2025 finden Sie hier.
Publikationen im Rahmen von PAE
Hustedt, Thurid & Veit, Sylvia (2025). The Case of Germany: Silos, Experts and Conflict. In Jean-Michel Eymeri-Douzans, Marie Goransson & Hussein Kassim (eds.): The Palgrave Handbook of Core Executive Coordination in Europe. London: Palgrave Macmillan (im Erscheinen).
Veit, Sylvia (2025). The End of the ‘Golden Age’ for the Civil Service in Germany? In B. Guy Peters & Donald Savoie (eds.): What Happened? The Changing Role of the Civil Service in Advanced Democracies. Montreal: McGill/Queens University Press (im Erscheinen).
Veit, Sylvia (2025). Professional Patronage in Germany. In B. Guy Peters, Colin Knox, Francisco Panizza, Conrado Ramos Larraburu & Katarina Staroňová (eds.): Handbook of Politicization and Political Patronage. Cheltenham/Northhampton: Edward Elgar (im Erscheinen).
Veit, Sylvia (2024). Ämterpatronage in Politik und Verwaltung. In Sebastian Wolf & Olaf Meyer (Hrsg.): Handbuch Korruptionsforschung. Heidelberg: Springer (im Erscheinen).
Beneke, Jasmin Theres; Döhler, Marian; Ebinger, Falk & Veit, Sylvia (2023). 50 Jahre Forschungsprojekt ‚Politisch-Administrative Elite. dms – der moderne staat, 16(1), 255-265. https://doi.org/10.3224/dms.vXiX.278524.
Ebinger, Falk (2022). Germany: still a politicized, but meritocratic bureaucracy? In Andreas Ladner & Fritz Sager (eds.) Handbook on the Politics of Public Administration (302-311). Cheltenham/Northhampton: Edward Elgar. https://doi.org/10.4337/9781839109447.00035
Ebinger, Falk; Veit, Sylvia & Strobel, Bastian (2022). Role Models in the Senior Civil Service: How Tasks Frame the Identification of Senior Bureaucrats with Active and Reactive Roles. International Journal of Public Administration, 55(14), 991-1002. https://doi.org/10.1080/01900692.2021.1945623.
Beneke, Jasmin Theres & Döhler, Marian (2021). „Mehr Berater als Beamte“ – Eine empirische Analyse zur externen Beratung der Bundesministerien. In Sebastian Büttner & Thomas Laux (Hrsg.) Umstrittene Expertise. Zur Wissensproblematik der Politik. Sonderband Leviathan 38 (217-242). Baden-Baden: Nomos.
Döhler, Marian (2020). Ministerialverwaltung und Interessengruppen – Neues und Vergessenes zu einem alten Thema. ZPol – Zeitschrift für Politikwissenschaft 30, 1-26. https://doi.org/10.1007/s41358-020-00210-x
Ebinger, Falk; Veit, Sylvia; Fromm, Nadin (2019). The Partisan-Professional Dichotomy revisted: Politicization and Decision-Making of Senior Civil Servants. Public Administration, 97(4). DOI: 10.1111/padm.12613.
Veit, Sylvia (2019). Career Patterns in Administrations. In B. Guy Peters & Ian Thynne (eds.). Oxford Encyclopedia of Public Administration, Oxford: Oxford University Press.
Jann, Werner & Veit, Sylvia (2019). Politics and Public Administration. In Sabine Kuhlmann, Isabella Proeller, Dieter Schimanke & Jan Ziekow (Hrsg.). Public Administration in Germany (145-162).London: Palgrave.
Veit, Sylvia; Fromm, Nadin & Ebinger, Falk (2018). “Nein zu sagen ist eine unserer wichtigsten Pflichten.” Politisierung, Rollenverständnis und Entscheidungsverhalten von leitenden Ministerialbeamt*innen in Deutschland.” der moderne staat (dms), 11(2), 413-436. doi.org/10.3224/dms.v11i2.02.
Ebinger, Falk: Lux, Nicolas; Kintzinger, Christoph & Garske, Benjamin (2018). Die Deutsche Verwaltungselite der Regierung Brandt bis Merkel II. Herkunft, Zusammensetzung und Politisierung der Führungskräfte in den Bundesministerien. der moderne staat (dms), 11(2), 389-411. https://doi.org/10.3224/dms.v11i2.01.
Bogumil, Jörg; Ebinger, Falk & Jochheim, Linda (2012): Spitzenbeamte und ihr Verhalten bei politisch relevanten Entscheidungen. In Dieter Schimanke, Sylvia Veit & Hans-Peter Bull (Hrsg.). Bürokratie im Irrgarten der Politik. Gedächtnisband für Hans-Ulrich Derlien (151-174). Baden-Baden: Nomos.
Ebinger, Falk & Schmitt, Carina (2010). Alles eine Frage des Managements? Wie Autonomierechte die Handlungsfreiheit des administrativen Führungspersonals beeinflussen. PVS – Politische Vierteljahresschrift, 51(1), 69 93. http://link.springer.com/article/10.1007%2Fs11615-010-0002-3.
Ebinger, Falk & Jochheim, Linda (2009): Wessen loyale Diener? Wie die große Koalition die deutsche Ministerialbürokratie veränderte. dms – der moderne staat, 2(2), 335-353. http://www4.rz.rub.de:8503/mam/content/regionalpolitik/dms_2009_2.pdf.
Schwanke, Katja & Ebinger, Falk (2006). Politisierung und Rollenverständnis der deutschen Administrativen Elite 1970 bis 2005 – Wandel trotz Kontinuität. PVS – Politische Vierteljahresschrift Sonderheft 37: Politik und Verwaltung. 228-248.
Letzte Änderung: 18. Dezember 2024